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李克强总理关于政府工作报告实录

分类:
政策法规
来源:
集团公司贸管信息部
发布时间:
2018/03/06 00:00
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【摘要】:

 

十三届全国人大一次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克 强关于政府工作的报告,审查国务院关于2017年国民经济和社会发展计划执行情 况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查国务院关于2017年中 央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告,听取全国人大常委 会关于宪法修正案草案的说明。

国务院总理 李克强

各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告过去五年政府工作,对今年工作提 出建议,请予审议,并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡 的五年。面对极其错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全 国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略 布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新 时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代 中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领,具有重大现实意义和深远历史意 义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落 实新发展理念,“十二五”规划圆满完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展 取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来,经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿 元,年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经 济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民 消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上,13 亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来,经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%, 服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年 均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到 58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世 界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、 量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享 经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发 展,日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能,正在重塑经 济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志。

五年来,改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进,重要领 域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府 职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著, 对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来,人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展,贫困人口减少6800 多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收 入年均增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅 游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保 险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7 岁。棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新 居。

五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条 ”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排 放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩,沙化土 地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年,经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内 生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;城镇新增 就业1351万人,失业率为多年来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财 政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%,实际使用外资 1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的 良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果 。

过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革,再次令世界 瞩目,全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,主要做了以下工 作。

(一)坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合 理区间、实现稳中向好。

这些年,世界经济复苏乏力,国际金融市场跌宕起伏,保护主义明显抬头。我国 经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大,遇到不少两难多 难抉择。面对这种局面,我们保持战略定力,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是 适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不 断创新和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定向调控、相机调控、精 准调控。明确强调只要经济运行在合理区间,就业增加、收入增长、环境改善,就集 中精力促改革、调结构、添动力。

采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求, 推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免 了“硬着陆”,保持了经济中高速增长,促进了结构优化,经济长期向好的基本面不 断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下,着眼 “放水养鱼”、增强后劲,我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了 66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清 理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施 地方政府存量债务置换,降低利息负担1.2万亿元。

调整财政支出结构,盘活沉淀资金,保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直 控制在3%以内。货币政策保持稳健中性,广义货币M2增速呈下降趋势,信贷和社 会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策,加强对重点领域和 薄弱环节支持,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成 机制,保持人民币汇率基本稳定,外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场 异常波动,规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险,守住了不发生系统性风险的 底线,维护了国家经济金融安全。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优 化升级。

紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统 产业,提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来,在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上 ,以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项奖补 资金予以支持,用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨 ,安置分流职工110多万人。因城施策分类指导,三四线城市商品住宅去库存取得 明显成效,热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆,控制债务规模,增加股权 融资,工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多 措并举降成本,压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目 60%以上,阶段性降低“五险一金”缴费比例,推动降低用能、物流、电信等成本 。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动,实行包容审慎监管, 推动大数据、云计算、物联网广泛应用,新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑。实 施“中国制造2025”,推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程,先进制 造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突起,促进了 各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革,新型经营主体大批涌现,种植业适度 规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,推动传统 消费提档升级、新兴消费快速兴起,网上零售额年均增长30%以上,社会消费品零 售总额年均增长11.3%。

优化投资结构,鼓励民间投资,发挥政府投资撬动作用,引导更多资金投向强基 础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里 、占世界三分之二,高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里,新建改建 农村公路127万公里,新建民航机场46个,开工重大水利工程122项,完成新 一轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网。五年来,发展新动能迅速壮大,经 济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,由主要 依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重 大结构性变革。

推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本。 针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化“放管服”改革,加快 转变政府职能,减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务 。五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政 府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资 格许可和认定大幅减少。

中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工 商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事 后监管,实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结 果,提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措 。营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

(三)坚持创新引领发展,着力激发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高 。

实施创新驱动发展战略,优化创新生态,形成多主体协同、全方位推进的创新局 面。扩大科研机构和高校科研自主权,改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益 管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区,带 动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际 竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新,实施普惠性支 持政策,完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上。 国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主 转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土。

(四)坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强。

国企国资改革扎实推进,公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效 取得积极进展。国有企业效益明显好转,去年利润增长23.5%。深化能源、铁路 、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产 权保护制度。财税改革取得重大进展,全面推行财政预决算公开,构建以共享税为主 的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,中央对 地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

基本放开利率管制,建立存款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业 部,深化政策性、开发性金融机构改革,强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育 均衡发展促进机制,改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制 度,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基 金方案。实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革,取消长期实 行的药品加成政策,药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权” 分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度, 建立生态文明绩效考评和责任追究制度,推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机 构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化,推动了经济社会持续健康发展。

(五)坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升 。

倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行,设立丝路基金,一批重大互联 互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区,一批改革试点成果向全国 推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担,设立13个跨境电商 综合试验区,国际贸易“单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上,进 出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二 。外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍。加大引智力度,来华工作的外国专 家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向 世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加 入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的 扩大,有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇。

(六)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展,新的增长 极增长带加快成长。

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展,编制实施相关规划,建设一批重点 项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举 措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青 工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协 调发展。绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常 住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

(七)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,人民群众获得感不 断增强。

在财力紧张情况下,持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫,健全中 央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,中央财政五年投入专项扶贫资金280 0多亿元。实施积极的就业政策,重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展, 财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学 条件,提高乡村教师待遇,营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流 大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到1 0万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益。劳动年龄人口 平均受教育年限提高到10.5年。

居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元,大病保险制度基本 建立、已有1700多万人次受益,异地就医住院费用实现直接结算,分级诊疗和医 联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准,完 善社会救助制度,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和 重度残疾人“两项补贴”制度,惠及2100多万人。实施全面两孩政策。加快发展 文化事业,文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展,体育健儿勇创佳绩。

(八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染,生态文明建设取得明显成效 。

树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。 重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加 强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结 构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提 高燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治, 化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程,扩大退耕还林还草还湿 ,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察,严肃查处违法案件 。积极推动《巴黎协定》签署生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

(九)坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创新社会治理,社会保持和谐稳 定。

提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部,修改废 止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专 项督查,对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励,对不作为的严肃问责。创新 城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展 ,事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管,强化风险全程管控 。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,健全分级负责、相互协同的应急机制, 最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系,依法打击各类违 法犯罪,有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署,加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真 落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。 严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量,“三公”经费大幅压减。加强行政监 察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为,严厉惩处腐败分子,反腐败斗争压倒 性态势已经形成并巩固发展。

各位代表!

过去五年,民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展,民族团 结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨 眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年,在党中央、中央军委领导下,强军兴军开创新局面。制定新形势下军 事战略方针,召开古田全军政治工作会议,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军 、依法治军,人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象 重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义 救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平 显著提升,军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新,在中国特色强军之路上迈出 坚实步伐。

过去五年,港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展,宪法和 基本法权威在港澳进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进,港珠澳大桥全线贯通 ,香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”,加强两岸经济文化 交流合作,实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力,有力维 护了台海和平稳定。

过去五年,中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高 峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国 家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国 系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动,全 方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体,为全球治理体系变革贡献更多中 国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负 责任大国,在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为世界和平与发展 作出新的重大贡献。

各位代表!

回顾过去五年,诸多矛盾交织叠加,各种风险挑战接踵而至,国内外很多情况是 改革开放以来没有碰到过的,我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为 核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向 各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门 特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建 设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

安不忘危,兴不忘忧。我们清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级 阶段,仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济 增长内生动力还不够足,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高,一些企业特别 是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大,金融等领域 风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分 配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品 安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,群众还有不少不满意的地方。政府职 能转变还不到位。政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不力,一些干部服务 意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度 存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多 发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意 志,尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重托!

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面 建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作,要在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻党的基本理论、基本 路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展 理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新 和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化解重大风 险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善 民生,促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势,我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏 ,但不稳定不确定因素很多,主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数,保护主义 加剧,地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长 动力的攻关期,还有很多坡要爬、坎要过,需要应对可以预料和难以预料的风险挑战 。实践表明,中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础 更加雄厚,产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃,综合优势 明显,有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅 3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登 记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好,国际 收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降; 供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防 控。

上述主要预期目标,考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5%左右 的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年 首次把这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况,更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳 定性,加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变,要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排,比去年 预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿 元,地方财政赤字8300亿元。调低赤字率,主要是我国经济稳中向好、财政增收 有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元,支出规模 进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%,增强地方特别是中西部地 区财力。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的 支持,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转,各级 政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多 用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。管好货币供给总闸门,保持广义货币M 2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定,提高直接融资特别是股权 融资比重。疏通货币政策传导渠道,用好差别化准备金、差异化信贷等政策,引导资 金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区,更好服务实体经济。

做好今年工作,要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中 求进工作总基调,把稳和进作为一个整体来把握,注重以下几点。一是大力推动高质 量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题 ,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。要 尊重经济规律,远近结合,确保经济运行在合理区间,实现经济平稳增长和质量效益 提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招, 也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上,思想要再解放, 改革要再深化,开放要再扩大。充分发挥人民首创精神,鼓励各地从实际出发,敢闯 敢试,敢于碰硬,把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻 坚战。要分别提出工作思路和具体举措,排出时间表、路线图、优先序,确保风险隐 患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善。我们所 做的一切工作,都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想,从我国基本国情出 发,尽力而为、量力而行,把群众最关切最烦心的事一件一件解决好,促进社会公平 正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期,统筹兼顾 、突出重点,扎实做好各项工作。

(一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继 续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费,不断优化营商环境,进一步激发市场 主体活力,提升经济发展质量。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人 工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发 展智能产业,拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业 。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共 场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游” 费,移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益,为数字中国建 设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车 、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中 国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证,强化产品质量监管。全面开展 质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品 质革命。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法 规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退 出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵 尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少 无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离 ”改革,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。 大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一 公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互 联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一 扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复 执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类 证明,没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力, 要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重 点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享 受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除 上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续 实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000 多亿元,促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金 征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电 价格,一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用 。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元 ,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

(二)加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实 施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究,启动一批科技创新重大 项目,高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高 校与企业融通创新,加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜,加强 雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关,使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度,绩效评价要加快从重过程向重结 果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重 大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科 技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于 释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这 是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建 设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线 上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版 。设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税 收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由流动, 支持企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业 ,拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”。

(三)深化基础性关健领域改革。以改革开放40周年为重要契机,推动改革取 得新突破,不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等 改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形 成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业 核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人 大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新,走在高质量发展 前列。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平 等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题 ,坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机 制。激发和保护企业家精神,增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身 手。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要 以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律 法规。对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识 产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化 资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。要用有力的产权保 护、顺畅的要素流动,让市场活力和社会创造力竞相迸发。

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收 入划分改革方案,完善转移支付制度。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改 革个人所得税。全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全。

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务, 规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次 资本市场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率 汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中 央调剂制度。深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医 保支付改革,提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教 育、文化、体育等改革,充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制, 推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境。

(四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务,明确各方责任,强化政 策保障,把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控,要标本 兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法 治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调,健全 对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管。防范化解地 方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总 责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债 融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先 支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好,政策工具 多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬 迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短 板,激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转 移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因 人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入 帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进 考核监督方式。坚持现行脱贫标准,确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起 历史检验。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排 放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业 超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理 。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点 流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度,完善收费政 策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,完成 造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复 范围,深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动 ,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

(五)大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依 靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农 业产业园和特色农产品优势区,稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩 以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,加强面向小农户的社会 化服务。发展“互联网+农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发 展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基 地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指 标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和 支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社 等改革,使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村 公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。促进农 村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色 社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。

(六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策,推进基本公共服务均等 化,逐步缩小城乡区域发展差距,把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发 展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,高起点规划、高标准 建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳 大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意 见,落实东北等老工业基地振兴举措,继续推动中部地区崛起,支持东部地区率先发 展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济,坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化 。优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施。有序推进“城中村”、 老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管 廊等建设。新型城镇化的核心在人,要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公 平发展机会,让居民生活得方便、舒心。

(七)积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结 构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费新业态新模式。将 新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。支持社会力 量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区,降低重点 国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为,要依 法惩处、决不姑息。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公 路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设 继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5 376亿元,比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、 油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

(八)推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布 局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享,落实“一带一路”国际合作高 峰论坛成果。推动国际大通道建设,深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作,带动 中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度, 拓展经济合作新空间。

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